各省辖市人力资源和社会保障局：
    上半年，在各级党委、政府的正确领导下，全省各级人力资源和社会保障部门按照“四个重在”总体要求，坚持以人为本根本原则，牢牢抓住就业和社会保障两个重点，积极采取有效措施，努力促进各项计划目标落实，事业发展计划执行情况总体良好。
    一、上半年计划执行情况
    （一）统筹城乡就业，就业形势稳中趋好。上半年，全省各级人力资源和社会保障部门坚持以科学发展观统领全局，不断促进经济发展方式的改变，广开就业创业渠道，以实施就业促进行动计划、开展各类就业服务活动为抓手，以高校毕业生、农民工、就业困难人员为重点，不断强化就业和创业服务，狠抓就业政策落实，就业工作主要目标完成情况好于去年同期。上半年，全省城镇新增就业76万人，下岗失业人员再就业27.2万人，困难群体就业11.4万人，农村劳动力转移就业83万人，分别完成年度目标任务的76.0%、77.7%、76.1%、83.0%。城镇登记失业率3.4%,控制在年度目标4.5%以内。一是开展创业促进就业活动。上半年开展创业培训2.2万人，创业成功1.1万人，带动就业4.1万人。小额担保贷款发放工作继续保持全国领先，上半年发放20.7亿元，累计发放110.9亿元，扶持创业26.8万人，带动就业71.9万人。开展高校毕业生就业专项活动，帮助高校毕业生多渠道就业，目前高校毕业生初次就业率达到71%。二是开展困难群体就业援助活动。以帮助“4050”等就业困难人员为重点，在全省范围内组织开展了春季就业援助专项活动和“春暖大河”困难人员就业援助活动。上半年共组织就业援助招聘会1188场次，新增开发公益性岗位7.7万个，安置“4050”等就业困难人员7.3万人。三是开展农村劳动力转移就业服务专项活动。以承办全国“春风行动”启动仪式为契机，成功组织了河南省农村劳动力转移就业春季洽谈会，提供有效就业岗位信息12万个，达成用工意向10万多人。开展了农村劳动力技能就业计划“百日培训行动”，上半年培训农村劳动力41万人。
    （二）完善社会保障体系，社会保障水平进一步提高。今年，仍将扩面征缴作为重要工作目标，采取月分析，季通报，重点督导等措施，着力推进全省各项社会保险扩面征缴工作，逐步将各类人员纳入社会保险覆盖范围，进一步强化了社会保险的保障功能。一是各项社会保险覆盖面进一步扩大。截止6月底，城镇基本养老保险参保人数1044.6万人（其中企业基本养老保险参保职工683.2万人）、城镇医疗保险参保人数1997.4万人、失业保险参保人数691.3、工伤保险参保人数530万人、生育保险参保人数392.8万人，分别完成年度目标的100.4%、98.9%、100.9%、98.9%、98.2%，企业养老、城镇医疗、工伤和生育保险参保人数比年初增加24.1万人、27.4万人、9万人、15.1万人。二是基金征缴力度不断加大。上半年，全省城镇养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险基金收入分别达到177.4亿元（其中企业基本养老保险154.6亿元）、49.2亿元、8亿元、5亿元、2亿元，分别完成年度目标的52.8%、63.1%、79.9%、60.1%、69.6%。三是社会保障体系进一步完善。稳步推进新农保试点工作，规范完善养老保险省级统筹，出台了《河南省城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》和《关于进一步做好减轻企业负担稳定就业局势有关的意见》，进一步落实“五缓四减三补贴”政策，全省共缓缴五项社会保险费3.2亿元，降低四项社会保险费率（费基）累计减征2.7亿元，支付三项稳岗补贴3954.3万元，惠及困难企业3万户、职工291.5万人，稳定就业岗位7.6万个。
    （三）积极引进高层次高技能人才，协调推进各类人才队伍建设。强力推进省部共建全民技能振兴工程，目前已启动实施了农村劳动力转移技能培训示范基地、高技能人才培养示范基地、技能大师工作室三类31个项目，建设资金达1.93亿元。实施特别职业培训计划，上半年开展特别职业培训62万人。其中：在岗农民工技能提升培训4.9万人，困难企业职工培训5.1万人，劳动预备制培训3.5万人，进城务工农民工培训34.7万人，城镇失业人员培训11.0万人，创业培训2.8万人。新培养技师、高级技师6828人。成立了全国首家博士后工作协会，吸收会员单位90个。组织实施“百万专业技术人才知识更新工程”，积极推进专业技术人员继续教育工作。认真开展“中原崛起百千万海外人才引进工程”，上半年引进海外留学人才500多人。
    二、存在的问题及原因
    （一）部分计划指标完成未过半。受学制影响，上半年全省新增留学回国计划完成年度目标的48.6%，一般留学生回国主要集中在下半年。上半年新增技师高级技师计划完成年度目标的34.1%，高技能人才队伍建设存在单位、个人积极性不高和培养投入不足的问题，部分市第2季度开展的技师鉴定，其结果要到第3季度才能反映出来。
    （二）各地任务完成进度不够平衡。截止6月底，大部分省辖市各项计划指标完成过半，但也有少数市个别指标完成情况差距较大。其主要原因：一是大型企业受国际金融危机的滞后影响，经济效益下滑，欠缴社会保险费情况较为突出；二是企业一般在下半年集中缴费，从而出现前低后高的情况。
    三、下半年采取措施
    下半年，以“三具两基一抓手”为指导，进一步加大政策落实力度，做到突出重点、攻克难点，确保各项目标任务圆满完成。
    （一）继续实施就业促进行动计划，确保就业局势总体稳定。以开展专项就业服务行动为抓手，重点做好高校毕业生就业工作；以加大小额担保贷款发放力度为抓手，推动以创业带动就业；以农村劳动力技能培训为抓手，进一步做好农村劳动力转移就业工作；以开展各类就业援助活动为抓手，促进就业困难人员稳定就业。
    （二）继续实施人力资源素质提升计划，全面加强各类人才队伍建设。探索建立技工院校招生、培养、鉴定、就业“四位一体”的新服务机制，实施全民技能振兴工程，加强技能人才队伍建设；积极实施高层次人才引进计划，大力引进我省急需的高层次人才和紧缺人才，加强专业技术人才队伍建设；建立完善人才交流相关制度和优惠政策，引导人才向重点发展产业流动，做好人才流动开发工作。
    （三）加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，提高社会保障水平。扎实推进新农保试点工作，及时启动国家新农保第二批试点；继续做好扩面征缴工作，加强社会保险费征缴，定期通报各市目标任务完成进度，对完成任务有困难的省辖市进行重点督导，下大力气搞好稽核清欠，努力做到应收尽收；加快完善各项社会保险制度，认真落实养老保险关系转移接续办法，努力做好中断缴费人员接续养老保险关系工作，妥善解决原“五七工”、“家属工”参加基本养老保险等突出历史遗留问题。
    附件：2010年上半年全省人力资源和社会保障事业发展计划完成情况表.rar

二〇一〇年八月十二日